关于上海市加强政务诚信建设的实施意见的详细解读

加强政务诚信建设，是深化“放管服”改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建设的重要组成部分。习近平总书记、李克强总理均有明确要求。2016年底，经中央深改组审议通过，国务院印发《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号，简称76号文）。目前，13个省市已出台实施意见。上海市在公务员招录工作中，已对存在有信用负面记录者严格限制录用；《上海市社会信用条例》也对政务诚信建设予以明确规定。今年，按照国家发改委统一部署，市发展改革委会同市高院等部门积极开展政府机构失信问题专项治理，本市21家失信政府机构全部提前完成整改，得到国家发改委充分肯定。此外，市发展改革委会同市政府办公厅推动信用支撑“互联网+政务服务”工作。

目前，上海海关、检验检疫局等部门已在企业认证、行政许可等环节，通过网上政务大厅进行信息主体的信用状况核查。为贯彻落实国家政务诚信指导意见的有关要求，市发展改革委在认真调研和听取各方意见的基础上，组织起草了《上海市加强政务诚信建设的实施意见》，经市政府审议通过后印发。政务诚信建设事关政府公信力建设，人民群众关注度高、社会影响力大。

因此，《实施意见》主要体现了四方面考虑：1.贯彻落实国家要求，构建本市政务诚信建设运行体系。2.彰显上海优势和特色，融合借鉴本市行之有效的信用工作经验。3.明确工作目标和措施分工，体现《实施意见》的可操作性。4.聚焦政务诚信建设重点领域，着力解决本市城市管理、社会治理中的痛点问题。

关于《实施意见》分为总体要求和主要工作措施两大部分。总体要求包括指导思想、实施原则和工作目标。而指导思想提出将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益和损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点。实施原则包括坚持依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺、失信惩戒等五项原则。工作目标主要考虑高起点、高标准推动政务诚信建设，达到全国领先水平。据此，确定了到2020年“4个”的政务诚信建设目标，即：上海成为国内政务诚信建设运行机制有效、记录覆盖面广、监督考核严、社会评价高的地区之一。