上海市单用途预付消费卡管理规定起草背景说明--上海移动

一、起草背景

　　近年来，单用途预付消费卡（以下简称“单用途卡”）经营者侵犯消费者权益行为频发，成为社会广泛关注的焦点。由于对经营者缺乏有效监管，不少行业的发卡行为已经严重扰乱了市场秩序，影响行业健康发展。因此，必须通过地方立法对经营者施加严格的管理义务，规范发卡行为，切实保障消费者合法权益，营造良好的市场环境。

　　二、主要内容

　　《上海市单用途预付消费卡管理规定（草案）》共二十六条。主要内容包括：

　　（一）合理界定单用途卡概念，拓宽监管覆盖面。将单用途卡定义为：经营者发行的，仅限于消费者在经营者及其所属集团、同一品牌特许经营体系内，或者经营者经营场所入驻商户内兑付不特定商品、服务的实体或者虚拟预付凭证。（第二条第二款）

　　（二）科学配置监管职责，进一步优化管理体制。一是明确市、区政府职责；二是明确商务、文化、体育、交通、旅游、教育、工商、文化综合执法等部门职责分工。（第三条、第四条、第十九条）

　　（三）建设协同监管平台，实现信息化、智能化监管。明确由市商务部门牵头建设单用途卡协同监管平台，具体要求有：一是归集经营者单用途卡发行、兑付、预收资金等信息；二是明确经营者与协同监管平台的信息对接义务；三是通过协同监管平台进行信息披露，便于消费者查询信息；四是行业主管部门依托协同监管平台进行日常监管。（第六条、第七条、第十二条、第二十条）

　　（四）建立预收资金风险防控体系，加强预收资金监管。一是明确预收资金管理要求；二是建立风险警示制度；三是采取专用账户管理以及履约担保等风险管理措施。具体风险警示标准以及风险防范措施，授权市商务部门会同金融和相关行业主管部门另行制定。（第十条、第十一条）

　　（五）建立严重失信主体名单，健全信用管理方式。一是将经营者单用途卡失信信息向本市公共信用信息服务平台归集；　二是建立严重失信主体名单；　三是对经营者设置信用门槛，实行负面清单管理。（第十七条、第十八条）

　　（六）强化消费者风险意识，构建消费纠纷化解机制。一是明确消费者应当提高自我保护意识；　二是强化行业主管部门教育警示义务；三是优化消费风险防范制度；四是构建消费纠纷化解体系。（第五条、第十四条、第十五条、第十六条）

　　三、征求意见的重点

　　1、单用途卡定义是否合适？

　　2、单用途卡协同监管平台的建设和运行是否具有可操作性？

　　3、单用途卡风险警示制度和风险管理措施是否合理、可行？

　　4、对失信被执行人或者严重失信主体限制发行单用途卡是否合适？

　　5、其他意见和建议。